翁丽芬：建立“鼓励生育基金” 减轻家庭养育负担

鼓励生育是今年全国两会中，，代表委员们热议的一个话题。

政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

人口问题关乎国计民生，关乎民族未来，关乎长远发展。数据显示，2020年中国总和生育率仅为1.3，全年仅出生1200万人，出生率创有记录以来最低水平。而人口老龄化、少子化现象必将会影响经济增长潜力、创新活力、抚养负担、民众幸福指数乃至民族复兴。

为了更好地促进人口长期均衡发展，国家放开了三孩生育政策。同时，浙江省修订《浙江省人口与计划生育条例》，实施延长产假、增设育儿假等措施。但是，很多年轻人的生育意愿还是不高。

从目前调研情况来看，不少家长表示不敢生。他们坦言，决定不生二、三孩的主要原因是没精力、没钱、教育医疗及住房成本高等。

“只有从根本上解决这些问题，才能跳出‘低生育率陷阱’。”翁丽芬表示，定期的现金补贴对于生育的影响有正向作用，建议加快构建生育支持体系，由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”，从根本上解决地方政府没钱、企业和个人负担过重的问题，实现生育成本在个人、企业和政府之间进行合理的分担，让更多的年轻人生得起、养得起、想生敢生。

具体来说，可以实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。比如，对于二孩和已上岗家庭的每个未成年孩子，给予每月1000元的现金补贴，所得税和社保减半。给予多孩家庭的每个未成年孩子，每月2000元的现金补贴，所得税和社保全免，可以设置封顶上限。

同时，要加大托育服务供给，增建托儿所，大力提升0-3岁入托率，从目前的4%提升至50%，并对隔代照料实行经济鼓励；进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠；加强保障非婚生育的平等权利。

最后，要加大教育医疗投入，以人地挂钩和金融稳定构建长效机制，实现房价长期稳定，降低抚养直接成本。对生育家庭实施购房补贴，通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。比如，返还二孩家庭的房贷利息的50%，对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还（可以设置封顶上限）。

“‘鼓励生育基金’短期有助于扩大内需、稳增长、稳就业，长期有助于提升人力资源、人力资本、经济社会活力，是供给侧结构性改革、高质量发展的重要抓手。”翁丽芬说。