玉环：首创“职业 放贷人名录”制度

2018年，民间借贷收案数同比下降36.91%；2019年，同比下降20.91%；2020年，同比下降22.87%……近几年，玉环市人民法院民间借贷纠纷收案数逐年大幅减少。

这归功于2018年2月，玉环法院首创的“职业放贷人名录”制度。

“职业放贷人隐藏在原告，甚至是案外第三人的身份下，，很难识别。”玉环市人民法院民一庭庭长干莉娜介绍，职业放贷人现象容易造成借款人利益保护缺失、司法权威受到损害，甚至给社会稳定秩序带来危害。

经统计，玉环法院2013年至2017年5年间办结的民间借贷案件中，同一原告5次以上起诉的有445人，案件数超过5000件，其中同一原告最多起诉超过100次。这显然已不是正常的民间借贷往来，而是趋向固定化、职业化甚至集团化，高利贷、套路贷、虚假诉讼等非法行为隐匿其中。

经充分调研，玉环法院决定以3年为统计周期，将同一或关联原告在本院民事诉讼中涉及20起以上民间借贷诉讼（含本院诉前调解），或同一年度内涉及10起以上民间借贷诉讼的原告，均纳入该院“职业放贷人名录”。

根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十三条规定：未依法取得放贷资格的出借人，以营利为目的向社会不特定对象提供借款的，应当认定民间借贷合同无效。

这样一来，借款合同可能面临无效的风险，职业放贷人自然不再敢挑战司法权威。“该机制不仅遏制了民间职业放贷行为，更对由职业放贷衍生出的高利贷、套路贷、暴力索债、虚假诉讼甚至涉黑恶违法行为进行了震慑。”干莉娜说。

“结了这些案子，我总算松了一口气，能安心在老家做生意……”制度出台的同年10月，申请执行人马某在玉环法院签署完18份自愿放弃本人债权的结案证明。马某放弃的债权，基本上都是2015年至2017年的民间借贷案件，标的额从1万元到11万元不等，总额近60万元。

职业放贷人主张债权情况大幅减少，从源头上减少了纠纷数量，节约了司法资源，为完善诉源治理机制提供良好的实践经验。

2020年，玉环民间借贷协同治理工作获评全省法院“诉源治理十大典型事例”，首创的职业放贷人标准在全市、全省得到推广。